“三不同三互通”远程异地评标

建设经验及成效

2019年10月16日，河南省利用不同公共资源交易平台互通、不同电子评标系统互通、不同电子认证服务机构互通的电子化远程异地评标项目，在商丘市公共资源交易中心与安阳市公共资源交易中心精心组织下圆满完成，标志着商丘市公共资源交易进入了电子化远程异地评标新时代，开创了全省“三不同、三互通”远程异地评标先河，创新引导全省公共资源交易新模式，具有里程碑的意义。

    一、精细筹备、做好准备

远程异地评标就是依托互联网信息技术，让不同地域的评标专家实现远程音视频无障碍化沟通，运用专业的在线评标系统同时进行评标，不同地域评标专家通过CA数字证书中的电子签名共同进行签字确认，评标结束后，系统自动将开评标的数据及视频上传到大数据中心，全程留痕，可查可溯。相较于前期省内已实现的同一交易系统、同一CA证书远程异地评标而言，我市开展的远程异地评标堪称技术难度很高，系统对接最复杂，CA应用难度很大。为此，商丘市公共资源交易中心集中技术力量攻克了两个密闭环境下专家的无障碍音视频沟通、评标数据资料同步传输，CA电子签章的同步应用等难题；采购了视讯MUC、高清视频会议终端、高清会议摄像机、行为管理系统等一批先进设备应用于远程异地评标；专门研发了评标协同管理子系统、专家评标子系统、实时交流子系统、远程视频监控子系统、数据接口子系统，五个子系统有机组合成完整的远程异地评标系统，为远程异地评标的开展提供了坚实的技术支持。

二、周密组织、全力保障

为了保障电子化远程异地评标的顺利开展，交易中心针对远程异地评标的特殊性，从人员配置、专家抽取、评标过程服务等7个方面，制定了详细的工作方案，实现了整个评标过程“三同步”：一是流程同步。从专家抽取、评标系统操作、专家音视频实时交流及影像传输、专家CA签章、专家考评等评标全过程均实现和副场交易中心同步进行。二是服务同步。为主副场专家提供详细的操作说明，对整个评标过程的服务，如技术人员保障支持、专家就餐、评标费用发放等，同时部署、同样标准、同步执行。三是监督同步。通过调用省在线监管平台监管点位，实现了主场监督在监控室就可以同时看到主副场两地评标现场画面和每位评标专家个人的特写画面，清晰识别专家交流的语音，达到了各方位、立体式实时监督的效果。通过这三个同步，使远程异地评标工作获得了评标专家等各交易主体的一致好评。

    三、优势明显、成效显著

一是提高了评标效率，减少了招标成本。传统评标异地专家抽取后，专家赶到项目所在地进行评标往往需要几个小时甚至一天，而现在专家直接去专家所在地交易平台，直接节约了时间并减少了招标人所需承担的专家差旅和住宿等费用。二是解决了专家评标公正性问题。远程异地评标将招标人、投标人和评标专家从地域上实施隔离，减少人为因素的干扰，构建成更加公开、公平、公正的评标环境。三是解决了部分地区专家库专家较少和质量不高的问题。评标项目一旦出现专家人数不足或者专家质量不高现象，往往导致评审无法继续或者评审后的质疑、投诉较多，这些都将影响招标的效率。远程异地评标可随机抽取两地或多地的评标专家，确保有足额的高质量专家供抽选，更好实现了专家资源共享。

下一步，交易中心将大力推进远程异地评标，与更多地市达成合作协议，进行技术对接，实现更大区域的评标专家资源共享，努力实现远程异地评标工作的规范化、常态化运作。

                           2021年3月28日